随着经济全球化的快速发展，各种影响国家安全、公共安全、环境安全与社会秩序的不确定、不稳定因素日益增多，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生频率高、危害程度大、影响范围广。

各地政府都非常重视对自然灾害和突发事件的应对，随着社会的发展和技术的进步，仅仅建立事件发生后的快速响应机制已越来越不能满足政府应急管理的需求。面对自然灾害和突发事件，需要建立起一套从覆盖预防准备、监测预警、处置救援的全流程的应对机制。

通过分析政府应对突发公共事件的机制和应急管理现状，我们从事前监测预警、事发接警响应、事中指挥处置，以及应急通信保障几个方面总结了当前应急管理通信所面临的挑战：

缺少有效的监测手段，面对突发事件时以被动响应为主，严重降低了应对事件的处置能力。
单一的电话报警方式，不能满足部分场景下的报警需求，且无法获取更加详细的事件信息，严重影响处警效率。
不同类型的通信终端之间互通难，视频会议系统与视频监控系统之间融合难，而且缺少便利的移动应急通信设备，严重影响指挥调度的效率。
传统应急通信网络带宽小，缺少机动、可靠的应急通信保障手段。

概述

华为应急通信解决方案包括监测预警解决方案、接警中心解决方案、指挥调度解决方案和通信保障解决方案，覆盖应急管理的预防准备、监测预警、处置救援三大过程。监测预警解决方案实现对风险点的全天候监测预警，做到提前预防；接警中心解决方案为政府打造一个手段丰富，网络化的接警中心；指挥调度解决方案实现各种语音和视频的统一调度，保证突发事件快速处置救援；通信保障解决方案实现对应急现场以及应急现场和后方指挥中心的通信保障。

图1：应急指挥流程图

方案特点

移动：移动指挥车、便携集群单站、移动视频监控、移动统一通信， 随时随地快速建立通信；
融合：即时消息、电话、视频、会议实现渐进式沟通，统一多媒体调度平台实现跨网音视频调度，大大提升通信便利性和效率；
视频：视频监控清晰呈现现场图像，视频会商快速准确决策，视频指挥无缝衔接应急响应，各种视频应用无线畅游；
宽带：大容量应急专网确保通信畅通，高速数据中心网络支撑海量数据处理，LTE宽带集群提供多媒体指挥调度，通信加速优化改善极端瓶颈制约。

解决方案构成

监测预警解决方案
接警中心解决方案
指挥调度解决方案
应急通信保障解决方案

监测预警解决方案

场景分析：

监测站点有线监测网络覆盖不全，数据回传网络可靠性低，监测网络运维复杂；

野外监测站点的能源供应困难，如何保障监测设备正常运行？

大量监测数据的计算和灾备如何进行？

解决方案：

图2：监测预警解决方案网络图

解决方案价值

监测网络有线无线全覆盖，多类终端统一汇聚，回传链路自动切换；

混合供电方案提供可靠能源供给，保证偏远场所监测设备及通信设备正常工作；

海量数据存储与分析能力，数据中心多种容灾方式，保证监测预警平台对监测数据高效分析和安全可靠。

接警中心解决方案

场景分析：

手段单一，对于不适合传统报警手段的场景和复杂现场缺少接警手段；
报警人员定位难，无法获取精确的报警人员位置信息；
各区域接警中心业务忙闲分配不均，繁忙时响应不及时。

解决方案：

图3：接警中心解决方案概览图

解决方案价值

从传统语音报警，升级到语音、文字、视频，多渠道报警，提升整体效率；
报警位置快速定位；
分布式接警中心，有效平衡各区域业务，实现负荷分担。

指挥调度解决方案

场景分析：

指挥中心依赖多种调度平台才能实现对不同队伍的通信；
应急现场，不同网络制式终端之间难以实现互相通信；
应急现场图像难以看到，不能有效研判，合理调度。
解决方案：

图4：指挥调度解决方案示意图

解决方案价值：

统一的语音融合调度平台，实现不同制式集群统一调度；
语音融合平台，实现公网专网互通，保障现场不同终端互相通信；
实现视频会商系统与监控系统的全数字融合，真正实现可视化调度。

应急通信保障解决方案

场景分析：

公共网络通信故障，现场通信信息无法及时传出；
指挥现场窄带集群只能传输语音，无法传回现场图片和视频。
解决方案：

图5：应急通信保障解决方案场景图

解决方案价值：

支持微波中继回传,卫星回传等多种回传方式；
现场LTE专业集群，实现视频回传，人员精确定位。

小结

华为应急通信解决方案集信息接报、监测监控、预测预警、指挥调度等功能于一体，可以实现政府的统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制，提高政府处置突发事件和为经济社会发展服务的能力。

我们希望能和政府及公共事业的行业用户一起，充分利用ICT技术，提升应急指挥与调度的协作通信能力，为人们的平安幸福生活保驾护航！